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    政策解讀

    《河南省人民政府辦公廳關于深化水利工程投融資體制改革的若干意見》政策解讀

    發布時間:2021-08-20 瀏覽量:21169次

           一、出臺背景

      水資源關系到國計民生,是基礎性的自然資源、戰略性的經濟資源和生態環境的控制性要素。習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上明確指出,要以水而定、量水而行,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。近年來,省委省政府深入貫徹落實習近平總書記關于治水管水的重要論述,聚焦水資源、水生態、水環境、水災害“四水同治”,持續加大投入力度,取得了明顯成效。

      當前及今后一段時間,我省正處于落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略、建設現代水網體系的關鍵時期,水利建設任務重、投資需求大、籌資壓力重。目前,僅靠各級財政難以滿足水利建設需要。按照省委省政府部署,為深入推進水利投融資體制改革,充分發揮市場投資主體作用,多渠道籌措建設資金,更好地支持重大水利工程建設,省發展改革委會同省有關單位認真學習兄弟省份典型經驗,深入開展調查研究,廣泛征求各方意見,研究制定了《關于深化水利工程投融資體制改革的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。

        二、主要思路

      《若干意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于治水興水管水的重要論述,按照省委省政府決策部署,聚焦水資源、水生態、水環境、水災害“四水同治”,遵循“政府主導、市場運作、社會參與、規范管理”的原則,提出采取完善政府投入保障機制、盤活存量水利資產、做大做強水利投資公司、引導社會資本參與等舉措,建立多元化、多渠道的投融資機制,統籌有序推進水利工程建設,構建現代水網體系,為推動高質量發展提供堅實支撐。

      《若干意見》主要遵循了四個原則:一是發揮市場作用。按照中央關于“兩手發力”的治水思路,發揮好政府投資的引導帶動作用,充分調動社會資本投資積極性,支持各類市場主體參與水利工程建設運營。二是突出改革重點。通過劃入優質資產、注入資本金、強化市場化運營等途徑,支持各級水利投資公司特別是省水利投資公司做大做強,提升市場化投融資能力。三是推動融資創新。靈活運用多種方式盤活存量水利資產,設立水利產業投資基金,支持開展收益權質押擔保融資。四是堅持依法合規。按照“盡力而為,量力而行”的要求,推進水利工程投融資體制改革工作,防范金融風險和地方政府債務風險。

        三、主要舉措

      《若干意見》針對當前我省水利投融資中存在的財政籌資壓力較大、水利投資公司市場化投融資能力不足、社會資本投資意愿不強等突出問題,主要提出了三個方面的改革舉措。

      一是拓寬政府籌資渠道。積極爭取中央資金,擴大地方政府專項債券用于水利工程的規模,通過轉讓項目經營權、開展資產證券化(ABS)、發行基礎設施不動產信托投資基金(REITs)等方式盤活存量水利資產,統籌安排各級財政性建設資金,推動水利工程有序實施。

      二是做強水利投資公司。通過注入資本金、劃入優質資產、強化市場化運營等方式,推動各級水利投資公司加快市場化轉型,擴大股權和債權融資規模。按照“老工程老辦法、新工程新辦法”的原則,積極穩妥推進存量水利資產盤活和新建水利工程實施工作。對于“老工程”,在不改變現行水利工程管理體制和經費保障渠道的前提下,依法依規將具有經營收入的省屬存量水利資產、收益權劃歸省水利投資公司;對于“新工程”,根據省政府授權,省水利投資公司履行新建省屬重大水利工程前期工作、投融資、建設、運營和維護主體職責。引導市縣水利投資公司整合水庫、引調水、城市水務等優質水利資產,開展多元化經營,統籌投資建設公益性和經營性水利項目。

      三是擴大市場融資規模。支持各級水利投資公司,利用開發性、政策性金融機構貸款,以收費權、特許經營權等作為質押擔保融資,設立水利產業投資基金,運用企業債券、短期融資券、中期票據等多種融資工具融資。規范推廣PPP模式,切實履行PPP合同,吸引社會資本投資重大水利工程。

      四、推進措施

      為保障改革順利實施,《若干意見》明確了四項推進措施。一是加強組織領導。建立由省政府分管領導牽頭,省有關單位參加的推進水利工程投融資體制改革工作機制,統籌做好改革舉措研究、指導、協調、落實等各項工作。二是推進水價改革。落實國家和省水價改革和收費制度,推行供用水雙方在水利工程建設前協商定價,支持水利工程農業水價按運營成本水平、非農業水價按全成本水平確定供水價格,積極開展水權交易,調動社會投資積極性。三是完善支持政策。由省有關單位要按照方案明確的責任分工,細化工作舉措,制定配套政策,加強督促協調,切實抓好落實,務求取得實效。四是強化協調指導。省有關部門加強對市、縣的業務指導,協調解決改革過程中出現的問題,加大對經驗做法與典型案例的宣傳推廣,提高市場化融資水平。


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